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作者:杜安易木 时间:2021-05-05 14:00

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2014年4月4日,美国司法部反垄断司宣布首次成功引渡一名外国公民到美国受审,以涉嫌违反美国反垄断法。罗曼诺·皮西奥蒂(Romano Pisciotti)是一名意大利籍人士,也是总部设在意大利的帕克ITR Srl的前高管,他已抵达佛罗里达州迈阿密,将因涉嫌参与一个涉及销售海洋软管的国际卡特尔而面临指控。皮西奥蒂自2010年以来一直在美国受到起诉,从德国被引渡。尽管美国司法部(DOJ)此前已在美国边境逮捕了外国公民,并曾在一次成功地将一名外国人引渡到美国,理由是与反垄断调查有关的妨碍司法的指控,但这是第一次有任何外国国民被引渡到美国美国提出反垄断指控。美国司法部的声明表明,它致力于对任何可能被发现的反垄断违法者进行刑事起诉。它还强调了这些人在被起诉期间旅行时所面临的风险。背景对个人的刑事起诉是司法部卡特尔执法计划的重要组成部分。在过去20年里,美国司法部越来越多地将调查重点放在涉及外国公司的国际卡特尔身上。美国司法部已将追究居住在美国境外的外国人违反美国反垄断法的责任列为高度优先事项。美国司法部可以利用举报人提供的信息,与司法部合作(通常是在其公司或个人的宽大方案下),查明和逮捕在美国出差的涉嫌反垄断违法者。2007年,美国司法部逮捕了七名出席休斯敦能源工业大会的英国、法国和意大利高管,他们将面临与海事软管调查有关的指控,而这一指控目前已导致皮西奥蒂被引渡。美国司法部称,发明专利包括,大约从1999年到2007年,几家国际公司串通操纵海上软管采购的投标。即使事先没有关于访问美国的信息,司法部也可以强制实施边境监视,以便在个人可能进入美国时对其进行拘留。例如,2011年7月,汽车灯制造商鹰眼交通工业公司(Eagle Eyes Traffic Industrial)的一名高管、台湾籍人士霍米·洪明旭(Homy Hong Ming Hsu)的飞机在飞往墨西哥的途中在洛杉矶国际机场降落时被捕并接受审判。司法部也可以从本国引渡个人。其成功的可能性取决于母国是否与美国签订了引渡条约、母国引渡法的内容,以及在某些情况下,母国在特定情况下执行这些法律的政治意愿。引渡通常要求"双重犯罪",即被指控违反美国反垄断法的行为也必须在个人所在国构成犯罪。例如,2010年3月,英国国民、摩根克鲁斯堡前首席执行官伊恩·诺里斯(Ian Norris)被引渡到美国受审,罪名是涉嫌阻挠和串通阻挠对碳元件制造商的反垄断调查。美国司法部无法引渡诺里斯以面对美国的反垄断指控,因为在当时的英国,违反反垄断法不是刑事犯罪(现在是这样)。另一方面,在美国和联合王国,构成阴谋阻挠的行为都是犯罪。诺里斯后来被判串谋妨碍司法公正,并被判处18个月的美国监狱。不过,美国司法部尚未从其本国引渡任何外国公民,以在美国面临反托拉斯指控。有些国家的法律禁止引渡本国公民。例如,传统知识产权,尽管根据德国刑法,某些形式的串通投标是非法的(因为串通投标通常在美国),因此符合双重犯罪要求,但德国宪法一般禁止将德国公民引渡到美国。皮西奥蒂是从他前雇主的认罪书中"刻出来"的,这意味着司法部特别保留了起诉他的权利。美国司法部于2010年8月26日收到了对他个人的起诉,但通过密封的方式对其保密。司法部显然将皮西奥蒂列入国际刑警组织的红色通缉令,要求参与国扣留皮西奥蒂引渡。皮西奥蒂可能面临的从其祖国意大利被引渡的风险较小,因为反竞争行为在那里通常不是刑事犯罪。但当他从尼日利亚出差回来时,他在德国降落,准备转机前往意大利。因为他在国际刑警组织的红色通缉令上,他被拘留,可能被引渡到美国。皮西奥蒂在德国被捕后,起诉书于2013年8月6日启封。作为非德国公民,根据德国法律,他可能被引渡。皮西奥蒂声称引渡将违反禁止基于成员国国籍的歧视的欧洲法律,试图避免引渡,但他的要求被德国法院驳回。(皮西奥蒂继续对德国提起歧视诉讼,寻求金钱赔偿,但无论这场争端的最终结果如何,通过解决他的反垄断刑事案件,他很可能会留在美国,如果罪名成立,他可能会在美国监狱服刑。)对未来案件的影响,时间戳转换,像伊恩·诺里斯一样,这表明司法部准备在美国起诉激进的反垄断不法分子,包括居住在国外的外国人。但这并不意味着外国一定会改变决定是否引渡反垄断违法者的方法,尤其是在涉及本国国民时。皮西奥蒂和其他几起案件确实生动地说明了美国反托拉斯指控的逃犯选择从本国旅行时所面临的风险。在刑事卡特尔案件中,律师通常会建议已知受到起诉(或可能受到密封起诉)的客户不要进行国际旅行。但这说起来容易做起来难,特别是对于跨国公司的高级管理人员来说,他们在不离开本国的情况下可能很难完成工作。尽管存在风险,但一些因违反美国反垄断法而被通缉的个人显然继续在国际上旅行。皮西奥蒂被引渡,就像许志永被捕一样,可能会让这些人重新考虑这个选择。皮西奥蒂被引渡也可能产生额外的动机,通过对指控提出异议或认罪,自愿来美国处理反垄断指控。成为美国反托拉斯起诉的逃犯和对国际旅行的终身限制可能会给个人和职业带来巨大的负担。此外,如果在逃犯期间被捕,此人可能服刑更长,一般会在戒备森严的监狱设施服刑,出狱后将被禁止返回美国。另一方面,通过认罪,个人往往可以获得减刑,在低保工作营地服刑,并在美国司法部反垄断司与其前移民归化局(现由国土安全部美国移民和海关执法部门管理)签署谅解备忘录,出狱后继续前往美国。在某些情况下,个人甚至可能选择来美国受审,而不是过着逃犯的生活。几位台湾、德国和荷兰的高管做出了这样的选择,有些人被无罪释放,有些人被定罪,知识产权包含,有些人在判决前认罪。美国司法部大力追查美国境外的个别反垄断不法分子,并积极利用国际刑警组织的红色通缉令、边境监视和其他可用的工具。引渡法很复杂,因国家而异,可能取决于个人的国籍,商标介绍,有时可能不一致地适用,特别是在为自由裁量留出余地的情况下。在旅行时,美国反托拉斯指控的逃犯必须担心从他们的母国、目的地国以及沿途可能联系的所有国家被引渡。此外,尽管有最好的旅行计划,由于天气、机械故障或其他意外情况,飞机总是有可能在意外的国家降落。皮西奥蒂被引渡可能会导致处境类似的个人在冒险离开本国之前三思而后行,或者重新考虑是否首先自愿拒绝来美国接受指控。

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